미국이 러시아제 S-400 방공 시스템을 터키가 구매한 것과 관련해 터키 정부의 최고 국방조달과 군수공업무기에 대한 제재를 가했다. 자국 국방장관의 중요 구성원을 대상으로 하는 것은 물론, 터키가 미국의 향후 국방 관련 수출을 확보할 수 있는 능력을 위협할 수 있는 조항도 있다.
마이크 폼페오 미 국무장관은 12월 14일(현지시각)오전 성명을 통해 이 조치들이 '제재를 통한 미국의 적대국 대응법' 제231조, 즉 CAATSA에 따라 이행되고 있음을 확인했다. 이들은 모두 터키어 약어 SSB로 알려진 터키 국방산업 대통령직에 맞서고 있다. SSB는 임무 중 국방 관련 기술이전과 외국산 군용 하드웨어 납품 등을 조율하는 것은 물론 터키 방산업체의 업무 지원 및 홍보에도 도움을 주고 있다.
폼페이오 장관은 이번 제재는 터키가 "러시아의 주요 무기 수출국인 로소보로넥스포트와 S-400 지대공 미사일을 조달하면서 상당한 거래를 한 것으로 알고 있다"고 밝혔다. 미국 정부는 이 구매가 F-35 스텔스전투기 프로그램에 보안 위험을 초래한다고 오랫동안 비판해 왔으며, 그것이 크레믈린에게 그 항공기와 그 능력에 대한 민감한 정보를 획득할 수 있는 길을 제공할 수 있다고 주장했다. 이는 이미 지난해 터키가 F-35 프로그램에서 퇴출되는 결과를 낳았다.
CAASTA는 여러 분야 중 러시아 국방 분야와 교전하는 제3국에 대해 2차 제재를 가할 수 있는 자동 메커니즘을 제공하고 있으며, 이를 저지하기 위한 수단이다. 이 법은 대통령이 이러한 필요한 제재를 포기하기 위해 추구할 수 있는 특정한 상황들을 정리한 것에 주목할 필요가 있다.
폼페이오의 성명은 계속 다음과 같다.
"미국은 S-400 시스템을 구입하면 미국의 군사기술과 인력의 안전을 위협하고 러시아 국방 분야에 상당한 자금을 제공할 뿐만 아니라 터키 군대와 방위산업에 대한 러시아의 접근도 위협할 것이라는 점을 터키에 여러 차례 분명히 했다. 그럼에도 불구하고 터키는 자국의 방위 요건을 충족시키기 위해 NATO 상호운용 가능한 대체 시스템이 제공됨에도 불구하고 S-400의 조달과 시험을 강행하기로 결정했다. 이번 결정으로 터키가 세계 F-35 스텔스전투기 파트너십에서 제외하게 됐다."
이곳에서 읽을 수 있는 절차인 2019년 7월 12일부터 터키 수도 앙카라 외곽의 머티드 공군기지에 첫 S-400 부품이 도착하기 시작했으며, 지난해 10월 신형 미사일에 대한 첫 시험발사 캠페인이 진행된 것으로 알려졌다.
현재 불분명한 것은 S-400 시스템이 터키에서 거의 18개월 동안 존재해왔고, 이것은 통상적으로 자동적인 과정이 될 것이라는 점을 고려할 때 CAASTA 제재를 촉발하는 데 왜 그렇게 오랜 시간이 걸렸는가 하는 점이다. 크리스 반 홀렌 미 상원의원이 터키 제재와 관련해 다음과 같은 성명을 발표한 것도 한 가지 설명이 될 수 있을 것으로 보인다. 반 홀렌의 성명에서 강조된 내용은 다음과 같다.
그는 "트럼프 대통령이 터키와 에르도안 대통령의 책임을 반복적으로 거부하는 것을 보고 난 후, 이 행정부가 비록 의회의 추가 조치라는 절박한 위협 아래만 있었더라도, 마침내 이런 필요한 제재를 가하는 것을 보게 되어 기쁘다"고 말했다. 이러한 조치들은 에르도안 대통령에게 분명한 메시지를 전달한다: 우리는 그가 우리의 국가 안보와 우리의 충실한 NATO 동맹국들의 안보를 결과 없이 훼손하는 것을 허용하지 않을 것이다. 터키가 나토 동맹국 전원의 안보에 대한 의무를 다하도록 압력을 계속 유지할 수 있도록 계속 노력하겠다고 말했다.
미 행정부가 발을 질질 끌게 된 이유가 무엇이든 간에 적어도 그 사이에 터키에 대한 특정 무기 이전을 막기 위한 미국 당국자들의 막후 노력이 있었음을 주목할 필요가 있지만, 이제는 그런 움직임을 보이고 있다.
SSB에 대한 미국의 모든 수출 면허를 금지할 뿐만 아니라, 새로운 제재는 SSB의 자산도 동결하고, 선별된 다른 SSB 임원들과 함께 SSB 회장인 이스마일 데미르 박사에 대한 비자 제한을 가한다.
앙카라는 러시아로부터 S-400을 인수하려던 계획을 중단하지 않은 후 2019년 7월부터 시작된 연합 타격전투 프로그램에서 쫓겨났다. 이 과정은 미국의 F-35 훈련 프로그램에서 터키인 조종사들을 제거하고, 중앙 합동 프로그램 사무소에서 터키에 연락을 금지하며, 터키 회사들을 전투기의 국제 공급망에서 제외시키기 위한 첫 번째 노력으로 시작되었다.
나토의 오랜 동맹국들과 제재의 거리를 두고 대신 러시아에 책임을 전가하려는 오늘 성명은 더 많은 것을 언급하고 있다.
나토의 오랜 동맹국들과 거리를 두고 대신 러시아에 책임을 전가하려는 오늘 성명은 미국이 "러시아의 국방 및 정보 분야와의 중대한 거래를 용납하지 않을 것"이라고 언급했고, 폼페오 장관은 또한 터키가 "S-400 문제를 즉각적으로 조율하여 해결할 것"을 촉구하고 있다. 미국과 함께."
이를 염두에 둔 성명은 터키가 '가치 있는 동맹국이자 미국의 중요한 지역안보 파트너'임을 선언하고, 미국은 '터키 S-400 보유의 장애물을 하루빨리 제거함으로써 생산적인 국방 분야 협력을 재개하기를 희망한다'고 선언함으로써 마무리된다. 나아가 미 국무부는 이번 제재가 "터키나 다른 미국의 동맹국이나 파트너의 군사적 능력이나 전투태세를 훼손하려는 의도가 아니라 광범위한 악성 행위에 대응해 러시아에 비용을 부과하려는 것"이라고 밝히고 있다.
나토 회원국 한 명이 모스크바의 방위산업을 지원하는 문제뿐만 아니라, 미국 관리들도 터키의 S-400 인수로 인한 안보 위협에 대해 거듭 우려를 제기했다. 특히, 미국과 가까운 동맹국인 F-35가 터키에 의해 S-400과 나란히 운용될 경우, F-35가 타협될 수 있다는 우려가 있었다. 무엇보다 스텔스 전투기의 레이더 시그니처와 기타 능력에 대한 민감한 세부 사항을 크렘린궁에 넘길 수 있다는 의견이 제시됐다.
구체적으로 러시아의 국방 및 정보 부문에 대해 지시된 CAATSA 231 절차는 집행부가 235조에 명시된 12개 메뉴의 5개 제재를 이행하도록 요구한다. 이 경우 필요한 5가지 제재는 모두 SSB에 대한 것이다.
SSB에 대한 미국의 수출 허가 금지와 SSB 관리들에 대한 제한과는 별도로, 나머지 세 가지 제재는 미국 금융 기관의 대출, 신용 및 지원 금지와 함께, 여기에 설명된 바와 같이, 완전히, 주 출발에 의한 국제 금융 기관으로부터의 SSB 대출에 대한 반대로 구성되어 있다.멘트:
국무장관은 재무장관과 협의하여 행정명령(E.O.) 13849에 의해 이행된 CAATSA 235조로부터 SSB에 부과할 다음과 같은 제재를 선택했다.
•SSB로 이전되는 모든 재화나 기술에 대한 특정 미국 수출 면허 및 승인에 대한 금지 (제235(a)(2)절);
• 미국 금융 기관이 SSB에 대한 대출 또는 신용 대출 금지 12개월 동안 총 1,000만 달러 이상(제235(a)(3)절);
•SSB로의 수출을 위한 미국 수출입은행 지원 금지 (제235(a)(1)절);
•국제 금융 기관이 SSB를 제공하는 대출에 대해 미국이 반대하도록 요구하는 사항(제235조 (a)(4)항))
•박사에 대한 전면 차단 제재 및 비자 제한(제235(a)(7), (8), (9), (11), (12)절)의 영향 이스마일 데미르 SSB 사장, 파룩 이깃 SSB 부사장, 세라트 겐코글루 SSB 방공우주부 부장, 무스타파 알퍼 데니즈 SSB 지역방공시스템 국장.
미국의 특정 수출 면허와 허가에 대한 제한이 어떻게 나타날지는 아직 정확히 알 수 없지만, 제재의 이러한 측면들은 예를 들어 F-16 전투기들을 위한 예비품들을 포함한, 미국이 만든 무기의 향후 터키 공급을 위협하는 것으로 보일 것이다. 또한 이 제한사항은 현재 진행 중인 어떤 거래나 SSB 이외의 채널로 처리되는 거래보다는 미래의 잠재적인 무기 이전만을 언급할 가능성도 있다. 현재 상태로는, 성명서의 문구는 이 점에 있어서 거의 거리낌이 없다.
지난 2019년 7월, 터키가 첫 S-400 시스템의 납품에 따라 예상되는 미국의 잠재적 제재를 기다리면서 F-16에 예비 부품을 어떻게 비축하고 있는지에 대한 보고서를 검토했다. .
이와 함께 새로운 제재 국면 외에도 터키 인클릭 공군기지에서 미국의 핵무기를 제거해야 한다는 주장도 제기됐다. 미국 국회의원들이 아직 앙카라를 더 압박할 필요가 있다고 느낀다면 이는 하나의 행동 방침일 것이다. 미-터키 연합 군사훈련을 중단하는 것도 또 하나의 행보가 될 수 있다.
그렇듯 앙카라가 CAATSA 조치와 함께 F-35 프로그램에 불참한 것은 미국이 터키를 규탄하기 위한 추가 조치를 제정할 용의가 있다는 분명한 신호로, 앞으로 더 나올 수도 있다.
미국은 적국과 야합하는 행동을 한 터키를 F-35 프로그램과 가종 전투기 관련 거래에서 강력하게 배제하고 있다.
미국의 금융시스템에서 배제되고, 무기 시스템에서 배제되면 터키는 앞으로도 고전을 면치 못할 것으로 보인다.
[디펜스투데이]
